Цель работы

§ Объяснить возникновения государства США, а также общественно-политический и государственный строй.

Вопросы:

1. Борьба против британского колониального управления и Декларация независимости.

2. Конституционные акты и их значение.

3. Изменение общественно-политического и государственного строя США на рубеже XIX-XX вв.

америка независимость политический государственный

1. Борьба против британского колониального управления и Декларация независимости


Колонизация Англией Атлантического побережья Северной Америки началась почти на столетие позже захвата Испанией и Португалией огромных территорий Центральной и Южной Америки (1607 г.).

Население первых британских колоний состояло из законтрактованных сервентов (пауперов и заключенных). В 1619 г. появляются первые рабы - негры. Затем нарастает волна политических и религиозных диссидентов и иных свободных переселенцев.

Американское колониальное общество не было однородным. В него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фермеры и пауперы, купцы, кораблестроители-владельцы, сервенты, протестанты и католики, между которыми разворачивались основные социальные противоречия.

Первые колонии были чисто коммерческими предприятиями, отношения которых основывались на своеобразном контракте. К концу XVII в. число колоний дошло до 13. По правовому положению они разделились на три группы: самоуправляющиеся республики, управляемые частными лицами и владениями короны, управляемые губернаторами. Политика английских колонизаторов была направлена на искусственное сдерживание капиталистических отношений, ограничение торговли, удушение свободы местного населения, на получение высоких налогов.

Поэтому в колониях росли: желание освободиться от британского колониального гнета, объединительные тенденции в виде конфедеративных отношений колоний.

Все это вылилось в революцию (апрель 1775 г.).

Американская революция началась как национально-освободительное движение, переросшее в войну за независимость, став одновременно войной гражданской. Она имела ряд особенностей, которые состоят в следующем: во-первых, она произошла на территории, фактически не знавшей феодализма как общественно-экономической формации, наследственной аристократии, помещиков и крестьян, государственной бюрократии, цехов, гильдий, привилегированного духовенства, где колонисты состояли преимущественно из чисто буржуазных элементов с демократическими взглядами: во-вторых, начавшаяся как национально-освободительная, она преследовала более глубокие социально-экономические и политические цели: в-третьих, она переросла в гражданскую войну; в-четвертых, она оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Южной Америки; в-пятых, она играла огромную роль в завоевании независимости, в создании единой федеративной республики, конституционализации буржуазно-демократических прав и свобод.

В установлении американского конституционализма огромную роль сыграли Декларация прав Вирджинии и Декларация независимости 1776 г. В Декларации прав Вирджинии, одобренной конвентом Вирджинии 12 июня 1776 г., провозглашены: свобода и независимость людей от самой природы, их равенство, свобода совести и религии, народный суверенитет и право народа на свержение и изменение правительства, выступающего вопреки интересам народа, свобода печати.

Эти положения затем были углублены и развиты в Декларации независимости 1776 г., написанной Т. Джефферсоном и утвержденной Третьим Континентальным конгрессом и имевшей революционный характер.

Декларацией провозглашены независимыми суверенными государствами 13 бывших английских колоний под названием "Соединенные Штаты Америки", что было событием исключительной важности и для американцев, и для всего мира. В ней провозглашались такие неотъемлемые права, как право на жизнь, свободу, стремление к счастью, на создание правительства, основывающегося на согласии управляемых, на его изменение или даже на свержение. Она обошла молчанием рабство и право частной собственности.

Вслед за Декларациями началось принятие штатами конституций. Моделью для многих штатов послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г.

Во всех конституциях сперва провозглашались традиционные английские права и свободы - освобождение из-под стражи под "необременительный" залог, запрет жестких наказаний, "быстрый и справедливый" суд, процедура "Хабеас корпус". Затем к ним добавлялись новые - свобода слова, печати, выборов, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, право на замену или свержение неугодного правительства и др. а также принципы народного суверенитета, разделения властей. Но был установлен высокий имущественный ценз для занятия высоких должностей, а избирательное право предоставлялось лишь собственникам. Конституции принимались конвентами, т. е. специальными учредительными собраниями, дополнялись и изменялись в таком же порядке.

Вслед за конституциями штатов были выработаны Статьи конфедерации, вступившие в силу в 1781 г.

Они юридически оформили и закрепили создание "вечного Союза между Штатами". В ст. II особо подчеркивалось, что "каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам...". Названием конфедерации определено "Соединенные Штаты Америки", понимаемое как "объединившиеся государства Америки" - 13 независимых республик.

Для управления делами штатов учреждался Конгресс, состоящий из делегатов штатов. Он формально обладал всеми внешнеполитическими полномочиями - объявление войны, заключение мира, международных договоров. Но внутренние вопросы конфедерации решали сами отдельные штаты.

2. Конституционные акты и их значение

Конфедерация США очень скоро обнаружила свою нежизнеспособность. Начался развал "вечного союза", усилился чудовищный партикуляризм (стремление отдельных штатов к обособлению в ущерб интересам конфедерации), экономический хаос, угроза гражданской войны, которые требовали создания единого государства на базе 13 практически независимых государств, принятия конституции.

В феврале 1787 г. был созван Филадельфийский Конвент из 55 делегатов из числа состоятельных и политически подкованных людей. Они ясно сознавали необходимость остановить дальнейшее развитие революции, создать "более совершенный союз" и гарантировать право собственников. Конвент принял конституцию, вступившую в силу 4 марта 1789 г. В конституции нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре, которые раньше содержались в Декларации независимости, в конституциях некоторых штатов.

Конституция состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы. В основу организации, компетенции и взаимоотношений высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный в соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье с учетом своего собственного опыта. Учредители конституции никогда не помышляли о создании трех не зависимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной из ветвей власти, конституция устанавливала систему "сдержек и противовесов", которые покоятся на следующих основополагающих началах:

Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти - Конгресс - состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, Сенат - легислатурами штатов. Президент - носитель исполнительной власти - избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые избираются населением отдельных штатов. Наконец, высший орган судебной власти - Верховный суд - формируется совместно президентом и Сенатом.

Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года, Сенат не имеет срока полномочий, поскольку каждые два года он переизбирается на одну треть. Президент избирается на четыре года, а члены Верховного суда занимают свою должность пожизненно.

Такой порядок обеспечивал самостоятельность каждой ветви властей, устойчивость и преемственность верхнего эшелона федеральной госмашины.

В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим Конгресс получил право, как суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения президента, включая финансовые. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей Сената. Конгресс может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.

Важнейшим конституционным средством воздействия президента на Конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены двумя третями голосов в обеих палатах.

Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Это значит, что предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены двумя третями голосов Сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховному суду права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности, как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими палатами Конгресса.

Конституция заложила основу федеративной формы государственного устройства. Федерация явилась результатом классового компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганных народными волнениями и конфедеративной неурядицей. Она положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза и штатов. В ст. VI конституции был установлен принцип верховенства федерального права, который является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.

Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе особой статьи или раздела, посвященного гражданским правам и свободам, что вызвало возмущение демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию конституции. Поэтому, по предложению Д. Мэдисона, первый конгресс, созванный на основе конституции, принял 10 поправок, ратифицированных штатами в 1891 году. Поправки, составлявшие Билль о правах, определили правовой статус американского гражданина. Так, поправка I говорила о свободе вероисповедания, слова, печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями, о запрете цензуры. Первая поправка, провозглашающая права и свободы граждан - наиболее сильная в юридическом смысле, 2-я и 3-я поправки дают народу право формировать свое ополчение (милицию) и право носить оружие. 4-я поправка говорит о неприкосновенности личности, жилища, бумаг, имущества, запрещает аресты, розыски и захваты без официальных приказов. 5-я - ввела суд присяжных, процессуальные гарантии, запрещала безвозмездное изъятие частной собственности. Поправки 6-я, 7-я и 8-я были посвящены процессуальным принципам и гарантиям, определению круга уголовных и гражданских дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей. 9-я - устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан прямо не упомянутых конституцией. В 10-й поправке говорилось, что права, не отнятые федеральной конституцией у штатов, "принадлежат штатам или народу".

Принятие Билля о правах имело большое прогрессивное значение и означало победу демократических сил. Он закрепил широкие к тому времени буржуазно-демократические права и свободы американских граждан. Но он не отменил рабства, царившего на Юге страны.

3. Изменение общественно-политического и государственного строя США на рубеже XIX-XX вв.

После вступления конституции в силу и вступления в должность первого президента США Дж. Вашингтона спешно создается аппарат исполнительной власти. Учреждаются первые три департамента - государственный, военный и финансовый, должность генерального атторнея (прокурора). В феврале 1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.

По закону 1789 г. о судоустройстве Верховный суд состоял из главного судьи и 5 ассоциированных судей (с 1869 г. численность неизменна - 9 судей). В ходе применения этого закона был сформулирован принцип "любой закон, противоречащий конституции, ничтожен", который был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора.

Конгрессом принимались и другие законы, закладывавшие основы статутного права федерации: закон о натурализации, законы об иностранцах и враждебных иностранцах, закон о мятеже и др. Были приняты также две поправки: 11-я (1795 г.) об установлении иммунитета штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев, 12-я (1804 г.) - о раздельном голосовании за кандидатов в президенты и вице-президенты.

В американском политическом мире тогда еще не существовала партийная система. Она не упоминалась и в конституции. До середины XIX в. возникали и реорганизовывались различные партии федералистов и республиканцев, демократов и виги, которые еще организационно не оформились. Но в 60-е гг. складываются Демократическая и Республиканская партии, оказавшие влияние на президентские выборы и формирование правительства.

В период от принятия конституции и начала гражданской войны в 1861 г. территория США увеличилась в несколько раз за счет покупок и прямой агрессии, положившей начало имперской геополитики мирового господства. Аляска была продана США царем Александром III в 1867 г. за ничтожную сумму - 7, 2 млн. дол.

Социально-экономические и политические противоречия между промышленным Севером и рабовладельческим Югом привели к гражданской войне 1861 - 1865 гг., закончившейся победой капиталистического Севера. Гражданская война одновременно привела к серьезным изменениям в политической и правовой системе США. В 1865 г. Конгресс принял 13-ю поправку к Конституции об отмене рабства на всей территории США. В 1866 г. принимается 14-я поправка, наделившая негров гражданскими правами. Всякий, кто родился или натурализован в США, признавался гражданином страны и штата, где он проживал. Поправка запрещала штатам ущемлять, ограничивать права граждан, лишать их жизни, свободы, собственности без надлежащего судопроизводства. Основанием привлечения к уголовной ответственности могло быть только участие в мятеже или преступление.

Однако и после победы Севера и отмены рабства в США действовали расовые законы, запрещавшие барки между белыми и черными, за что лишали свободы от 2 до 7 лет, играть неграм с белыми в шашки и домино, стричь белых женщин, пользоваться общественным транспортом, учиться, работать на производстве, жить в одном месте и т. д. Политические права, право на землю оставались на бумаге, для негров создавались специальные кварталы - гетто в городах.

Более того, в 1865 г. самые твердолобые плантаторы-реакционеры создали замаскированную организацию - Ку-Клукс-Клан - орган террора против негров, против демократических институтов, вводимых центральным правительством.

В 1870 г. принята 15-я поправка, запретившая дискриминацию на выборах по признакам расы, цвета кожи или прежней судимости. Однако постановления этой поправки были в течение века мертвой буквой для бывших рабов.

После победы Севера в течение тридцати лет республиканская партия оказалась у руля управления государством. Произошли гигантские изменения во всех областях общественной жизни. Из аграрной республики она превратилась в индустриальную державу. Капиталистические отношения побеждают в масштабе всей страны, происходит углубление классовой поляризации общества, создаются: Социалистическая рабочая партия, Американская федерация труда антирабочего толка, рабочие профорганизации, принимаются антитрестовские законы.

На рубеже XIX-XX вв. США превращаются в мировую империалистическую державу, обладающую собственной колониальной империей и системой центральных органов с расширенной функцией. В это время принимаются две поправки, ратифицированные в 1913 г. 16-я поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса, устанавливаемые по ним подоходные налоги с тех пор составляют основную часть бюджетных поступлений. 17-я поправка отменила прежний порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы, что значительно демократизировало процедуру формирования Сената, существенно повысив его престиж и значение.

В то же время спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов, и был упрощен порядок прохождения биллей и резолюций, что повысило эффективность работы Конгресса. С другой стороны, с приходом Т. Рузвельта президентом эра конгрессного правления кончилась, начался период усиленного президентского правления. Рузвельт известен как "создатель Панамского канала" и политики "большой дубинки". Он создавал Департамент труда и коммерции, активно вмешивался в экономику и выступал как защитник интересов совокупного капитализма, обуздал отдельных зарвавшихся монополий, поддерживая иногда рабочих. При нем были приняты законы, смягчающие условия детского труда, регулирующие деятельность железных дорог. Проводимый им "справедливый курс" вообще соответствовал интересам труда и капитала. Он не только теоретически, но и практически доказал верховенство президентской власти во внутренней и внешней политике, ее подотчетность не Конгрессу, а непосредственно народу.

Выводы

1. История британского колониального правления в Северной Америке восходит к 1607 г., когда английскими переселенцами был основан форт Джорджтаун. К XVIII в. существовало 13 английских колоний в Северной Америке, которые не имели формальной связи между собой и были в непосредственной зависимости от метрополии. Англия, пережившая в XVII! веке промышленный подъем, рассматривала американские колонии как выгодный рынок сбыта и источник сырья, предпринимая одновременно меры по искусственному сдерживанию экономической активности буржуазии колоний. В течение шести десятилетий, предшествовавших американской революции, английский парламент принимал законы, душившие промышленность и торговлю колоний. Рост административного, экономического и военного гнета вызвал в американских колониях стремление освободиться от британского владычества. Одновременно росли и тенденции объединения.

В 70-е гг. XVIII в. конфликт Англии со своими колониями принял открытые формы.

К весне 1776 г. большинство американских колоний высказалось за независимость от метрополии. В июне 1776 г. была образована комиссия для подготовки Декларации Независимости, а в июле 1776 г. она была принята на III Континентальном конгрессе. В основу Декларации Независимости были положены идеи Т. Джефферсона, изложенные в Декларации прав Виргинии.

Декларация Независимости провозгласила образование 13 новых суверенных государств на Атлантическом побережье Северной Америки. Первоначально это были отдельные самостоятельные, не объединенные в федеративный союз штаты.

Политические и юридические принципы, провозглашенные в Декларации, стали не только лозунгами борьбы за независимость, но и основой будущих социально-экономических и политических преобразований в американских колониях.

Декларация Независимости провозгласила суверенитет народа, выражающийся в республиканской форме правления. Декларация утверждала, что правительство создают люди, "справедливая власть которых основывается на согласии управляемых". И, если правительство нарушает основные права народа, "право и долг народа свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности".

Декларация Независимости выдвинула идею равенства людей от рождения и наделила их рядом неотъемлемых прав. К числу таких "неотъемлемых прав" декларация относит право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь нет упоминания о частной собственности, поскольку Т. Джефферсон (автор Декларации) считал, что собственность есть продукт человеческой эволюции. Правда, все эти положения распространялись лишь на белых мужчин-собственников. Негры, рабы и коренное население Америки не включались в политическую общность.

Принятие Декларации Независимости стимулировало законодательный процесс в штатах и ускорило принятие ими республиканских конституций, гарантирующих права и свободы граждан. Становление Соединенных Штатов Америки как единого государства прошло ряд этапов.

2. В 1781 г. получившие независимость самостоятельные штаты объединились в конфедерацию. Была принята первая в истории США конституция, так называемые "Статьи конфедерации". В Статьях конфедерации отсутствовало понятие единого гражданства. Каждое государство сохраняло за собой право содержать армию и флот, начинать войну (если подвергнется нападению), принимать и назначать послов, заключать договора и соглашения, фактически это был, лишь союз государств. О едином государстве можно говорить лишь с 1787г.

Весной 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоявший из 55 делегатов от 12 штатов, единственной целью которого было пересмотреть "Статьи конфедерации". Итогом его 4-месячной работы стал текст конституции, которая действует в своих главных положениях и поныне.

Одним из основополагающих принципов, положенных в основу конституции, был принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, через систему "сдержек и противовесов" призванных не допустить узурпации власти одной из них.

Законодательную власть по конституции осуществлял конгресс,состоящий из двух палат: палаты представителей и сената. Важнейшими полномочиями конгресса было принятие законодательства, прежде всего в области финансов.

Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней. В случае отклонения его президентом, законопроект мог стать законом, если набирал на повторном голосовании не менее 2/3 голосов в обеих палатах.

Депутаты палаты представителей избираются сроком на 2 года непосредственно народом (избирателями). Сенат избирается из выборных легислатурами (законодательными собраниями) штатов. Срок полномочия сената - 6 лет, каждые 2 года 1/3 сенаторов должна переизбираться.

Исполнительную власть осуществляет президент, который наделяется полномочиями главы правительства. Как глава государства он является главнокомандующим, имеет право помилования и отсрочки исполнения приговора, с согласия сената назначает высших должностных лиц страны, имеет право отлагательного вето. Как глава правительства президент осуществляет текущее управление через подчиненный ему государственный аппарат, имеет право издания административных распоряжений.

Президент избирается на 2 года коллегией выборщиков, которая формируется населением штатов.

Важнейшим средством воздействия конгресса на президента была возможность привлечь президента к ответственности в порядке импичмента.

Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд. Члены Верховного суда назначались президентом с одобрения сената и исполняли свои полномочия пожизненно. Со временем за Верховным судом закрепилось право конституционного надзора, что стало важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как конгресса, так и президента.

Такой порядок формирования и сроков полномочий деятельности высших органов власти должен был обеспечить каждую из ветвей власти самостоятельностью по отношению к другим, не допустить их одновременного обновления и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Конституция заложила основы федеративного устройства на принципах дуализма, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с учетом некоторых условий) составляло компетенцию штатов.

К правам федерации относились: право объявлять войну и заключать мирные договоры, проводить внешнюю политику, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, регулировать денежную систему страны, устанавливать единую систему мер и весов; содержать армию и флот и управлять ими.

Особо подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов, в том числе и положение, что судья штата должен отдавать предпочтение федеральному праву в случае коллизии законов.

Первоначально текст Конституции не содержал статей и разделов, посвященных гражданским правам и свободам. Но уже в 1789 г. первый конгресс Соединенных Штатов по настоянию демократической общественности и предложению Д.Мэдисона внес 10 поправок к Конституции. После их ратификации штатами в 1791 г. они вступили в силу. Эти поправки составили так называемый "Билль о правах", принципиальной основой которого стало признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан.

Поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями.

Поправка II гарантировала народу право ношения и хранения оружия.

Поправка III запрещала постой солдат в домах в мирное время без согласия их владельцев.

Поправка IV провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества.

В поправке V устанавливался суд присяжных, запрещалось безвозмездное изъятие частной собственности.

Поправки VI, VII и VIII устанавливали процессуальные гарантии граждан, запрещались чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания.

Поправка IX устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых Конституцией. А поправка Х устанавливала, что "права, не предоставленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу".

Позднее содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили многочисленные толкования в решениях Верховного суда, детализированные актами Конгресса Соединенных Штатов.

После принятия Конституции 1787 г. начинается процесс строительства федеральных органов власти. В 1789 г. начинает работу конгресс Соединенных Штатов, в этом же году проходят выборы президента.

3. Первым президентом стал Дж. Вашингтон. Под его руководством создается аппарат исполнительной власти: учреждаются первые департаменты - военный, финансовый и иностранных дел, создается должность генерального атторнея и атторнейская служба. Унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательное собрание и губернатор - выборный глава исполнительной власти). В феврале 1789 г. собирается на свое первое собрание Верховный суд. Организуется система местных судебных органов.

Важнейшим моментом в этот период был процесс расширения территории Соединенных Штатов путем захвата и освоения земель у коренного населения, захвата части соседних государств (Мексика) и покупки североамериканских колоний у европейских государств (Франция, Россия). Расширение территории сопровождалось образованием новых штатов. К началу XX века их насчитывалось 48.

Другим событием, имевшим глубокие последствия для развития Соединенных Штатов, была гражданская война между "севером" и "югом" (1861-1865 гг.). Ее результатом стали ликвидация рабства и установление политического равенства всех граждан независимо от цвета кожи. Принятая в 1868 г. XIV поправка к Конституции устанавливала равенство всех (кроме индейцев) граждан США перед законом. А в соответствии с XV поправкой (1870 г.) избирательные права были предоставлены всем мужчинам независимо от цвета кожи. Однако это не означало возможности воспользоваться ими реально.